作者 章軻
  北京治理PM2.5投入將高達7600億元,而此前,北京官方預測,治理PM2.5需要投入上萬億元。治理霧霾資金從何而來呢?
  到2017年,北京能夠實現天藍、水清、地綠嗎?北京市有關部門給出的答案是肯定的。
  正在召開的北京市人代會上,有關部門明確表示,北京治理PM2.5投入將高達7600億元,而此前,北京官方預測,治理PM2.5需要投入上萬億元,將PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。
  靠政府投入遠遠不夠
  高達萬億的治理霧霾資金從何而來呢?據北京市財政局發佈的信息,2013年北京全市地方公共財政預算收入完成3661.1億元,比上年增長10.4%。《北京市2013年預算執行情況和2014年預算草案的報告》提出,2014年節能環保支出107.5億元,比2013年增長45.1%。
  2012年,北京市當年征收的排污費僅為3374萬元,2013年這一金額應該不會有太大的變化。這意味著,每年數十億、上百億的治污資金主要來自財政,是納稅人在掏腰包。
  北京市財政局副局長韓傑說,在107.5億元中,安排節能減排及大氣污染治理專項資金為30億元,用於老舊機動車淘汰補助、新能源車示範運行、燃煤污染治理等項目;新增安排20億元支持清潔空氣行動計劃;調整2014年科技、文化、旅游等7項產業類大額專項資金12.4億元,進一步加大空氣污染治理投入力度;此外,還安排老舊小區綜合改造資金17億元,保障老舊小區節能綜合改造等重點項目實施。
  但這些環保投入與北京市提出的萬億治霾資金相比,依然相差巨大。
  面對龐大的治理資金缺口,北京市市長王安順18日在出席北京市政協舉行的經濟發展專題座談會上表示,靠政府的資金是遠遠不夠的,必鬚髮揮市場決定性的作用,綜合推進投融資體制、市場準入、價格等各項改革,為民間資本進入創造條件。
  “本市將確立償還回報機制,通過設立基金等方式,發揮財政資金的引導和放大作用,鼓勵支持更多的民間資本參與到城市建設發展當中來。”王安順說。
  立法率先破局
  一旦《北京市大氣污染防治條例(草案)》(下稱“污染防治草案”)在1月22日經該市人代會表決通過,這將是我國首部地方出台的治理大氣污染的法規。
  “大氣污染防治條例出台後,具體執行需要一系列細化的配套制度和標準。”本月19日,北京市環保局副局長方力稱,條例中涉及的部門,包括市環保局在內,都會儘快出台相關的細則和條例。由北京市環保局修訂的“自由裁量權”細則將在春節後出台。
  “僅靠排放濃度控制已不能解決問題,迫切需要對重點污染物排放總量進行控制。” 北京市人大常委會副主任柳紀綱說。
  “主要是由環保部門來向排污單位發放許可證,對機動車數量和燃煤總量進行控制。”方力說。
  污染防治草案中還提到了“環境優先”,這是該草案的一個亮點。而此前,環保部等主管部門的提法是“在保護中發展、在發展中保護”。
  柳紀綱稱,污染防治草案共設置了39條法律責任。“指導思想是要提高違法成本,即排污成本要高於治理成本……同時也考慮了‘過罰相當’和‘可操作、可執行’原則。”柳紀綱說,據北京市環保局初步測算,設定的處罰條款基本都高於治理成本。
  目前正在審議中的國家《環境保護法(草案)》中也有“按日處罰”制度,如正式頒佈,環保執法部門可直接依法實施按日計罰。北京市在此次立法中,則提出了“上不封頂”的概念,排污企業如果重覆違法,每一次都要受到處罰,沒有設置封頂線。
  在具體條款上,北京市明確提出,機動車所有者或者使用者在車載排放診斷系統(OBD)報警後,未對機動車進行維修,車輛行駛超過200公里的,由環境保護行政主管部門處300元罰款;環保部門有權對未年檢車輛處罰。每超過一個年檢周期,按500元的額度進行處罰。這意味著,今後未年檢的車上路,要受到交管局和環保局的“雙處罰”,一旦被髮現將會面臨最低700元的罰款。
  據《第一財經日報》記者瞭解,污染防治草案還賦予了環保執法人員自由裁量的權力。所謂“自由裁量權”,是指行政機關及其工作人員在法律事實要件確定的情況下,在法律授權範圍內,依據立法目的和公正、合理原則,自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權力。
  方力介紹,自由裁量權的使用會考慮企業規模、排污總量和排污情況,以及超標排放的程度等情況。
  按照現行的法律,除非公民能夠明確證明受到了污染企業的侵害,才可以提起民事訴訟,爭取賠償。污染防治草案規定,任何公民和組織都可以向污染企業提起訴訟,要求賠償。
(編輯:SN086)
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劉翔

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